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一、背景
（一）统筹城乡发展，是全面建设小康社会的重大任务。
（二）海南有条件在全国率先实现城乡一体化
（三）国务院决定2008年起海南全面管理农垦，给海南农垦和地方实现城乡经济社会一体化提供了历史性的契机。
二、统筹海南农垦和地方城乡经济社会发展一体化的对策和建议
统筹全省城乡发展、推进农垦和地方城乡一体化，是一个系统工程，纷繁复杂，千头万绪，涉及到方方面面。为了促进海南农垦与地方经济社会协调发展，充分发挥海南农垦在现代农业建设中的示范带动作用，我们根据国务院08年6月18日通过的《关于推进农垦管理体制改革的意见》，以及社会主义新农村建设的 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，按照重点突破、整体推进的原则，建议省委、省政府着重抓好以下几方面工作：
（一）要进一步解放思想，革旧布新，按照全省“一盘棋”的战略统揽海南农垦和地方经济社会发展的全局
1、要进一步解放思想，革旧布新，按照全省一盘棋的思想，从观念上实现农垦和地方经济社会发展一体；农垦要破除自成一体、关起门来搞建设的旧观念，树立起相互协调、共同发展的新观念；农垦要通过改革，依托优势资源，创新发展思路，积极发展除橡胶产业以外的多个产业，加快农垦发展。地方更要摒弃与农垦互不相干的观念，主动、自觉地为农垦“三融入”出谋划策、身体力行。
2、要从专家学者层面上，加强对农垦和地方城乡一体化工作的咨询、顾问和辅导。我省农垦和地方政府均应选聘那些真正了解农垦和地方城乡发展一体化工作，掌握国家和省的有关政策法规，能够真正给出真知灼见、有效促进农垦和地方城乡发展一体化方面的专家、学者和行业协会工作者，来加强对此项工作的指导，让这些专家成为农垦和地方发展一体化的“智库”。
3、要从人力资源层面上，加大对海南农垦管理营销人才的支持和培训、力度。进一步做好海南农垦企业经营管理人才的选配工作。按照“三融入”的要求，把海南农垦领导干部纳入全省管理，加大农垦干部与地方干部双向交流力度。继续加大对农垦高、
中、基层管理人员和营销人才的培训力度，以提高管理绩效，增加经济效益。
（二）借鉴国外和台湾农业经验，结合海南三农实际，大力扶持由龙头企业为依托的农业行业协会来组建农民专业合作社，提高农垦和地方农业组织化程度，构建适应海南现代农业运行的体制机制。
中共十七大提出要大力发展社会组织，发挥社会组织在构建社会主义市场经济中的作用。国务院办公厅2008年36号文也明确要求各省要加快行业协会发展，发挥行业协会在微观服务和行业管理等方面的优势，构建适应市场化需要的体制机制。省橡胶产业协会、省农业交流协会等均可在农垦和地方一体化发展中承担更大的责任和功能。
1、加快全省橡胶产业的转型升级和优化布局。
国务院要求海南“巩固和加强国家天然橡胶生产基地建设”。由海南农垦牵头成立的省橡胶产业协会，可以在统筹农垦和地方橡胶产业发展、依托优势加工厂资源服务农垦系统和周连农村基地、橡胶行业最低保护价格协调、对外合作交流、信息服务、融资中介等方面发挥更大作用。各橡胶农场可牵头成立与地方农户联合的橡胶专业合作社，依托相应加工分公司来延伸产业链，提高附加值。
2、统筹地方和农垦非胶产业的发展，大力调整产业结构。
海南农垦非胶产业（自营经济）的组织化程度与橡胶产业相比尚低，多为职工分散经营。1996年4月由省农业厅、省海洋厅、省农垦局、省农管委等牵头成立的省农业交流协会，目前有近600家会员单位，并联系了海南近七千家农林牧渔业企业和合作社，目前由省国营南田农场任主席单位（省农垦总局副局长、省国营南田农场场长彭隆荣任主席）、海南宝丰农业开有限公司、省供销合作联社、省农业银行和海南农控集团等单位任副主席单位，海南农垦几十家国营农场是该会会员单位。可依托各国营农场和省农交协其他会员为基础，协调联合农场职工和周边农户，共同成立各大宗农产品的专业合作社，提高农垦和地方农业组织化程度。
海南农垦可以优先扶持由龙头企业带动的农业行业协会来发展农民专业合作社，提升合作社的规模和实力，有效衔接大市场，又可避免龙头企业一家独大、只顾追求自身利润的弱点；可以用农业行业协会的公平之手对龙头企业进行规范，同时对职工和农户的违约行为进行有效监控和督促。同时，金融、财政、税收等优惠政策要向农民专业合作社的各参予方进行倾斜。
（三）海南橡胶集团股份公司计划09年上市，上市时应借鉴有关做法，在上市公司中无偿划拨一定股份给海南农垦，作为对农垦干部职工几十年来对该司上市的间接贡献，以及历史遣留的老大难问题、各项民生问题的历史欠帐、农垦人员低保、医保费、未来发展预留配套资金等的补偿和拨备。
（四）海南农垦应本着不求所在、但求所有的理念，依托与宝丰公司联合共建海峡两岸农产品交易示范园区来参予省级大型农产品交易市场的建设。
以中国农产品批发市场投资和经营的最大企业——深圳市农产品股份公司为代表的省内外专家、业界人士均认为：海南农业生产总值相对其他省份不高，只相当于其他省份地市级的容量和份额，琼北地区根本不可能容得下两家以上大型农批市场来竞争，否则必然造成恶性循环和资源浪费。海南宝丰农业开公司依托已有1.58亿资产、政府补贴承诺和银行贷款额度，正联合海内外其他战略投资者，共同发起成立海南宝丰农业股份（集团）公司，来建设已获省政府批准的位于澄迈县老城开发区的“海峡两岸农产品交易示范园区”。项目总面积2300亩，总投资50亿元，是海南最大的单体农业投资项目。海峡两岸高层均表态支持该项目。该项目拟于2009年上半年开工建设。
目前，根据省政府的安排，海南中商、省农垦总局、海南宝丰公司经过与其他四至五家企业的竞争，已成功入围了省级大型农批市场的选址和承建单位。建议省政府（省农业厅、省商务厅等）协调省农垦总局、海南中商公司共同参予到海峡两岸农产品交易示范园区承接省级大型农批市场职能的工作中来，利用各自优势资源，强强联合，做大做强琼台农业合作大业，为祖国统一大业作出海南应有贡献。
（五）海南省可实行农垦企业税收增量分成。
建议借鉴广西农业、云南农垦已实施做法，以2008年农垦管区内企业实际征缴入库的地方税税收以及共享税地方分享部分为基数，实行农垦税收增量分成。存量部分仍按原分享渠道执行，自2009年1月1日起2012年12月31日止，增量部分属地方分享的30%仍留各市、县、区，20%上缴省财政，50%由省农垦总局留用。省农垦总局留用50%部分，由省财政通过年终结算集中后再返还给省农垦总局。
（六）农垦和地方在新农村建设、小城镇建设、城乡规划、工业、旅游产业发展等规划上均要无缝衔接和一体化规划。
要从规划上实现经济社会发展一体化。要从经济、社会发展规划上统筹安排，把农垦纳入全省经济社会发展的“盘子”中。要通过完善规划体系，实现产业发展、基础设施、公共服务、就业市场和社会管理一体化。
农垦有新农村建设规划、小城镇建设规划，但没有与地方市县相应规划无缝衔接和一体化，农垦国有土地面积比地方大，土地征用相对容易，要本着互惠互利、比较效益最大化原则，共同促进农村城镇化。全省城乡经济发展规划也要把农垦融入进去。同时，道路建设、水务、工业、旅游等产业发展规划上也要互相衔接和一体化，以避免资源浪费。
建议将农垦系统规划编制、规划管理纳入全省统一的规划编制和规划管理体系当中，实行统一规划编制和规划管理，实现农垦规划编制和规划管理融入地方体制的目标。
（七）农垦社会管理尽快要融入地方。
有些国营农场的医院条件很好，在地方的邻近乡镇上又重复建设医院，造成资源浪费。农垦医院尚未列入职能移交地方之列，可以按新农合的要求，给农垦医院划分一定服务地域，统筹安排医疗资源布局。海南全社会公共基础设施建设要一体化，避免服务半径太小，造成浪费。农场医院条件差的，就撤并到地方医院，可将医务人员一起划过去。
（八）农垦职工住房建设应纳入地方统筹，取得“一书二证”，按规定交纳税费，并统一领取房产证、土地证。
农垦正在推行每户一套住房的工作。这项工作农垦要主动与地方规划、建设部门衔接，取得“一书二证”，项目选址意见书或乡镇规划建设意见书，和建设项目规划许可证、建设项目报建许可证，并按规定纳契税等税费，规范管理，每户均要领取房产证和土地使用证，以保障职工权益，利于融通生产、生活资金。已经发放垦区小产权证的，要主动与地方有关部门联系，补办相应手续，换领房产证和土地使用证。
（九）积极创造条件，创建服务海南农垦和周边农村的金融板块和机构。
农垦和地方的农业企业、农场和农户普遍遇到资金匮乏的困难。应利用国家在农业、农村金融方面的创新政策，充分挖掘垦区资金优势、资产优势和资源优势，利用各类金融工具，大胆尝试、积极探索，组建一个具有农业银行、信托、证券、保险于一体的混业经营金融机构，大幅降低农垦的财务成本，提高资金使用效率，并服务农垦和周边农村。
海南是国家确定的小额贷款公司试点省份，海南成立信用担保公司的门槛是500万元，远低于国内一般的1000万元。同时，结合农业保险、农村财险、农民医疗保险等险种，成立服务农垦和地方的三农保险公司，混业经营，并由再保险公司再保险，降低经营风险，为农垦和地方农村服务。
（十）海南农垦和地方应尽快实现统一的户口政策。
现有户口政策阻碍了城乡人口流动，间接影响到城乡一体化发展进程。海南应按已取消农村户口的二十余省份的普遍原则，取消农村户口，统一为居民户口，并以居住地为原则进行户口登记，以促进垦区和农村的城市化发展。
（十一）海南农垦要加快实施“请进来、走出去”两大战略，加强外引内联和赴海外种地力度。
随着全球粮荒引发国际粮价一路飙升，中国粮食安全问题再受关注。据国务院发展研究中心最新预测，中国粮食净进口量将由1997年的416万吨增加到2010年的976万吨和2020年的2224万吨。届时，中国将成为世界上最大的粮食进口国。
进口粮食不如进口土地，中央政府、部门正在探讨相关的鼓励政策，鼓励农业企业“走出去”，到国外通过买地、租地生产粮食，以保证中国粮食安全。
海南农垦应继续延续既有构想和规划，积极争取中央和省的支持，到东南亚等国买地、租地来种胶种粮，同时，招商引资、外引内联，引进海内外资金、技术和经营管理经验将海南农垦产业发展好。
（十二）海南农垦经过近六十年发展，积累了大量无形资产，应予好好重视和利用。
海南农垦成立于1952年1月，经过海南农垦两代人几十年的建设，海南农垦逐步发展壮大，已发展成为以天然橡胶和热作产业为主、农工商综合经营、科教文卫全面发展的经济社会系统。
根据我们经验判断，海南农垦无形资产应该已经超过了该企业有形资产的价值。农垦应尽快委托权威无形资产评估事务机构对农垦无形资产进行评估，计入财务报告，并在以后对外合作、投资中以无形资产作价投入，保证国有资产保值增值。
（十三）按照党中央、国务院新时期“城市支持农村、工业反哺农业”的总体要求，推进海南农垦和地方的城乡融合和工农融合。
建议省委、省政府积极号召、鼓励、引导我省大中型工业企业、商贸旅游企业服务并投资于农垦和地方农村，尽早全面实施工业反哺农业、城市支持农村战略，大中型企业应在新农村建设、扶贫造血等领域承担起社会责任。一是推进建设融合；二是推进工农融合。
（十四）省有关厅、局、委、办应积极与中农办、国家农业部、财政部、发改委、商务部、科技部、工信部、住房与城乡建设部、民政部、林业局等部委沟通衔接，争取国家有关部委对农垦和地方城乡发展一体化更大的支持。
（十五）给予垦区职工危旧住房改造扶持政策
一是垦区3至5年内要建14万套职工住房，建房资金需要量达百亿。建议参照国务院解决归难侨职工居住危房的办法，国家按每户补贴1.5万元资金，并列入国家预算内投资计划管理。
二是垦区居民点建房的土地问题。建议有关部门对农垦生产队一级居民点住房建设参照国家目前对农村住房建设的管理办法执行。
三是建议支持垦区农场生产队廉租住房建设，纳入全省统一规则，统一建设。
（十六）国家、省和市（县）的“三农政策”要落实覆盖到农垦。
建议把农垦小城镇、社区建设和社会主义新农村建设有机结合起来，在资金安排和项目建设上统筹兼顾，同步推进。在落实农垦橡胶、生猪良种补贴等的基础上，把农村沼气、农机、农资综合直补等政策落实到农垦职工。按照全省城乡一体化要求，支持农垦建设农业社会化服务体系。
（十七）农垦和地方要建立城乡一体化的创业和就业机制。
没有经济统筹作为基础，仅靠上层建筑和公共管理层面的统筹，不可能实现我省农垦和农村经济与现代经济的接轨，也不能扭转和消除多年形成的城乡二元结构。农垦和地方民间创业更需要金融支持。着力开展面向农垦和地方全体城乡劳动者的创业服务，促进以创业带动就业。一是拓展创业服务，落实创业扶持政策。二是强化劳动力培训工作，不断提升创业能力。
另外，应建立城乡一体化的就业机制，消除二元城乡差距，实行农垦和地方城乡统一的就业扶持政策。
着力推进农垦和农村劳动力转移就业工作，更大规模地发展打工经济。一是以解决下岗职工和失地农民就业为重点，做好转移输出工作。二是大力开展下岗职工、农民工培训，不断提升转移就业培训质量。三是提高农垦职工和农民工的维权意识，加强农民工进城就业管理服务。
（十八）建议加快垦区职工饮水改造建设，农垦员工饮水安全及水利设施应纳入全省统筹。
一是加大对垦区农村饮水安全工程项目建设的投入，拓宽投入资金渠道，享受地方市县同等待遇，将农垦项目列入规划。除中央资金投入外，应纳入以工代赈、扶贫、民宗、世行贷款等补贴范围。
二是加快对垦区农村饮水安全计划安排进度，保证十一五规划目标的顺利完成。
（十八）农垦公路规划实施应纳入全省统筹
一是垦区农场的对外交通出口路，应按照三级路进行建设，并按通乡公路每公里40万元标准进行补助。
二是农村公路建设补助依市县分类，中央和省财政按15万元—33万元/公里进行补贴。建议垦区农场公路建设按照属地补助标准，应享受同等待遇。
三是农场通畅工程由沥青路改为水泥路的，享受各市县同等待遇，在现有每公里奖补15万元基础上，每公里增加奖励3万元。
（十九）统筹发展全省（农垦和地方）文体事业
增加对农垦和地方文体事业的投入，制定并完善扶持垦区和地方文化体育事业发展一体化的政策法规和管理运行机制。
（二十）要对海南农垦加强管理，确保国有资产保值增值，确保农垦改革后职工利益最大化。
国务院要求海南接管农垦后，“要加强管理，确保国有资产保值增值”。海南省农垦总公司要由省政府委托授权，纳入海南省国资委的管辖范围，并由省国资委履行国有资产出资人权益和责任。农垦审计部门应改由省审计厅直接派驻农垦，进一步加强对有关机构和企业的审计工作。垦区国土环境资源局也应改由省国土厅派驻，加强对国有土地的管理和土地利用衔接。农垦纪委、监察部门应比照省有关部门惯例，由省纪委、省监察厅派驻农垦。以此构建农垦改革发展中的管理监督的体制机制保障，为农垦的快速发展保驾护航。
执笔：海 南 省 农 业 交 流 协 会秘书长
民革海南省委参政议政委三农组组长 周大卫
二00九年一月七日 |
