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(重点提案一)
一、海南瓜果菜产销的现状和特点：
海南是全国热带农产品唯一产地，是全国重要的反季节无公害瓜菜生产基地和热带水果生产基地，素有中国“菜篮子”和“果盘子”美誉。海南现有耕地面积1081.9万亩，人均1.32亩，其中热带农产品种植面积1310万亩，产量975万吨，成为全国农业和农村经济的重要组成部分，成为中国加入WTO后具备较强国际竞争力的优势产业，热带农产品的发展对提高我国人民的生活水平，改善居民的膳食结构和促进健康产生重要作用。
2007年，海南瓜果菜种植面积617万亩，产量636万吨，占农业产值的21%，农业产值又占海南国民生产总值的三分之一。海南80%以上的瓜果菜市场在省外，2007年出岛瓜果菜449万吨，相当于上世纪90年代末出岛量三倍以上。瓜果菜已经成为海南农业的优势产业和农民增收的最大亮点。据统计，2006年全省农民人均纯收入的3256元中，约30%来自瓜果菜的收入。
二、海南瓜果菜运销存在的问题和原因
近年来，海南瓜果菜几乎年年出现卖难现象，05年的五指山野菜、06年的西瓜、07年的香蕉、08年的反季节瓜果菜，有时是一个或若干个瓜菜品种，有时是整个时期的瓜果菜市场。农业部、商务部经常来海南组织瓜菜产销对接会“救火”。因此，温家宝总理于近日就此作出批示“要研究从根本上解决海南瓜菜卖卖的问题”。
据我们的调研发现，海南出现瓜果菜卖难的根本原因是：海南千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的衔接不畅是主要矛盾；海南农业的组织化水平尚低、农业产业化程度不高是根本原因。
海南瓜果菜生产主要依托三驾马车：一是农民，二是企业和合作社，三是农垦系统的职工，但这三驾马车的千军万马各自为战，缺乏整合，没有形成营销合力；已有的365家农民专业合作社普遍规模较小，仅5%左右是由龙头企业带动；农业行业协会实力弱小，农业共同运销、行业服务和协调功能还未形成。
以上调研分析在2008年5月15日商务部在海南召开的“海南瓜菜产销对接会”上获与会商务部门领导、企业界人士和媒体的一致认可。
三、解决我省瓜果菜出岛难问题的对策
我们调研后认为，要从根本解决海南瓜果菜运销难问题的办法是构建瓜果菜流通体系长效体制机制：形成适应市场需求的海南现代农业运行体制是关键。
胡锦涛总书记2008年对海南明确要求，要着力构建适应市场经济发展的体制机制。
2007年5月，国务院办公厅《关于加快推进行业协会、商会改革和发展的若干意见》肯定了行业协会、商会在经济建议和社会发展中地位作用，提出要政府向行业协会购买服务、转移职能等要求,并要求各省出台实施细则。
十七大要求“充分发挥社会组织在现代化建设中的作用，促进国民经济又好又快发展”。
省第五次党代表大会提出：“扶持发展龙头企业、行业协会、农民专业合作社，提高农民组织化程度”的战略要求。
2008两会，海南省政府罗保铭省长《政府工作报告》指出：“在深化改革中打造更具活力体制机制，实现海南经济又好又快发展”。
无论是美国、澳大利亚、欧盟这些人少地多（大农），还是日本、韩国、台湾、这些人多地少的（小农）国家和地区，政府均将农业行业协会作为市场主体，直接带动农业企业、合作社（农户）参加国际农业市场的竞争。
美国（加州）新奇士橙协会有6500个会员，有300多长期工作人员，500多临时工。是全球最大农业行业协会。美国政府赋予行业协会市场营销等职能，并立法规定在农产品销售额中提取若干百分比给予协会作共同营销资金。
美国加州，供应了美国60%的蔬菜，半数以上的水果、果汁。加州奇士橙商标全球排名四十七位，无形资产10亿美元。美国加州应该是海南的学习榜样和努力的方向。
美国农民只管种植、收割，其余产前、产中和产后的服务工作基本上由农业协会所承担。
日本农业协同组合（中央会、联合会），是一个拥有强大经济力量的遍及全国的民办官助的农民群众的经济团体，是农产品销售的主体。
台湾三大农民团体：农会、农联社和青果社，政府赋权其提供农业产前、产中产后全方位服务、实业非凡。
中国（包括海南）的农业产业，农民和中小农业企业要管种、收、销售，其中的增值基本上由其他不代表农民和企业利益的中间环节所占有。
中国入世后，海南迫切需要加快农民合作经济组织的发展：
1、农民、农企进入市场需要；
2、市场竞争中提高谈判地位需要。WTO下的国际农产品贸易体系，反倾销、反补贴、保障措施，均规定由农业行业协会提出，政府不能出面；
3、对农业支持和补贴的需要。入世后，政府对农业的直接补贴受到很多限制（黄箱政策），发达国家惯例是，通过支持农业行业协会来实现对农业、农民的补贴（绿箱政策）。
4、节约政府的组织成本，政府直接调控效率低下，可以避免。
5、政府职能（应主抓宏观管理）向行业协会（提供微观服务）转移服务职能的需要。政府现在管了许多不该管、管不好、也管不了的事情。
农业行业协会承担着入世后“政府放开，市场管住”的历史性任务。
海南特区是农村人口占80%的特区，农业市场化程难度高,完全可以在中央和省委、省政府支持下，在构建瓜果菜流通的现代体系的体制机制上先行先试，率先垂范，取得经验，而且我省比其他经济特区的农业运行经验更具推广价值。 |
