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（重点提案二）
2007年香蕉风波期间，我省对港口过海运蕉车进行补贴，受惠者是运输企业和个体运输从业人员，不是香蕉生产主体、也不是销售主体。
一、WTO规则下中外农业政策比较
WTO就农业贸易规定了市场准入，绿箱政策、黄箱政策、出口补贴等国内支持政策。各成员方都以此为基础对其国（地区）内的农业政策进行相应调整，以实现其利益最优化。
总体上从以黄箱政策为主到以绿箱政策为主的演变。
各国在完成WTO农业协议中的减让承诺的基础上，积极调整本国（地区）农业政策，通过增加财政支持手段来促进本国（地区）农业快速适应WTO这种新农业贸易制度框架，不断提高国际竞争力。
不论是美国的农业新法案、韩国的农业法、台湾的农业新法案均强调绿箱政策。
中国已进入到了对农业实行保护政策的阶段。中国农业保护政策体系必须遵守WTO的游戏规则，必须建立在市场经济机制充分发挥作用的基础上。
2004—2008年连续5个中央一号文件。
二、海南南菜北运财政支持环节、方向
我省着重解决：提高农产品市场主体的组织化程度，完善农产品与农业生产要素市场体系，调整和优化农产品贸易政策。
这是我省的南菜北运财政支持政策题中应有之义。
海南农业企业、农户缺乏协调行业内部竞争与合作的行业协会，农民组织程度低，仅200多家农民专业合作社。当务之急是尽快提高农产品市场主体的组织化程度，发展农业行业协会，藉以协调关系，提供信息、人才、开拓国内外市场服务。
调整优化农产品贸易政策体系：
（1）调整农产品进口政策。加大农产品反倾销、反补贴、保障措施和预案。
（2）对两进两出给予补贴政策。资助：农产品两进两出的研究开发、市场开拓、应诉国外反倾销、反补贴调查、监督国外农产品进出口政策法规公平性等活动。
（3）调整农产品流通政策。继续完善农产品流通体系：①批发市场建设和升级；②我省农产品拍卖制度{宝丰公司筹建两岸（海南）农产品交易示范区中均有规划}；③支持农业行业协会从事流通的服务和项目；
黄箱政策：农产品价格支持、农产品出口补贴、农资补贴，受到WTO限制，逐步衰落。
绿箱政策：精髓是补贴应该建立在市场机制充分发挥应用的基础上，重点解决农业的公共产品供给、农业的外部性和区域性社会发展不平衡等问题。WTO成员大量采用，不受约束。具体是：一般性服务，研究、培训、推广、营销及促销服务、基础设施服务。
发展中国家还可用：农业投资补贴、贫困户农业投入补贴。
三、措施：借鉴国外农业发达国家和台湾地区的种植业产品政策：台湾农产品价格降至成本90%、成本80%以下各该采取何种措施均有预案：
（一）制订我省瓜果菜产品扶持政策，包括生产调整、运销调整、农民福利、价格稳定措施等几方面。
（二）大力扶持农业行协会发展，资助依托由龙头企业带动的农业行业协会牵头组建农民专业合作社。
（三）资助农产品整体广告营销、品牌促销工作，加州新奇士70%成本是广告营销成本，30%种植成本。我会免费发布农产品供求信息于网站、中国移动、海南电信、《中国农业大市场》刊物，以上为我会三级农网。
（四）资助农产品身份证制度建设（参予试点企业给予补贴，承办单位给予资助）。
（五）绿色食品、有机农产品和通过haccp等国际认证企业。126家企业、206个产品是无公害产品。17家企业的27个绿色食品。有一家有机食品应大力扶持进一步发展,避免与内地瓜果菜的同质化竞争。
四、海南瓜果菜北运公共管理费用财政支持方向、环节及费用预算
我省瓜果菜产销主要问题和矛盾是：农业组织化程度不高，瓜果菜千家万户小生产和千变万化的大市场之间不能很好衔接。应此，我省应在商务部、财政部支持下，充分利用WTO成员大量采用、不受限制的“绿箱”补贴政策，大力支持农业行业协会从事瓜果菜生产和流通的公共管理和公共服务项目建设，依托农业行业协会来开展瓜果菜产销的微观服务和管理，从而构建符合市场需要的现代农业运行机制，提高农产品市场主体的组织化程度。
根据中共中央十七届三中全会并于农村改革若干重大问题的决定的精神，具体从以下几个方向和环节对海南瓜果菜北运的公共管理和服务进行财政支持。
（一）培训补贴：按70%比例进行补贴。
2009年至2010年以培训农业产业化龙头企业和农民专业合作社3000家计算，平均每场培训150人，共需20场，每场培训平均开支8万元计。
补贴金额：20场×8万/场×70%=112万元。
（二）海南热带瓜果菜身份证制度项目支持：
海南热带瓜果菜身份证制度项目由海南省农业交流协会作为承办和受委托运营单位。作为公共服务项目分别支持建设单位和试点企业。拨款支持建设单位，试点企业按照50%比例进行补贴。
1、项目拨款：总投资619.8万元，协会已完成投资额137万元，需新增投资额482.8万元，申请财政拨款支持482.8万元。
（附详细可研）
2、试点企业：按照测算每家试点企业需投资20万元。我会建议按20万元投资每家补贴50%，以50家试点企业计算。
50×20×50%=500万元
（三）农产品标准制订：2009年至2010以完成12项大宗瓜果菜标准计算，每项标准成本约20万元，补贴70%。
补贴金额：12×20×70%=168万元
（四）组织认证：
给予无公害农产品认证补贴，以每个产品2万元计
2×[206（现有无公害农产品数）+200（新增数）] ×50%=406万元
绿色食品认证：5万元×[17家（现有）+30家（新增）]×70%=164.5万元。
有机农产品认证：5万元×40家（新增）×70%=140万元
HACCP和GAP等其他国际认证、出口认证补贴：8万元×50家×70%=280万元
（五）信息平台建设和信息采集：
1、信息平台：依托我会高中初三级农业信息服务网络平台，进行改扩建。前期已有998万元价值。
改扩建总投资：499.8万元，由财政拨款支持。（附可研报告）
2、信息采集：以23个市、县、区平均每地布置一个采集点计算，23×12万元/年×70%=193.2万元
（六）公共部门检测费用：
2007年全年瓜果菜出岛量449.3万吨。
以每车20吨抽检一次，每次质量检测成本1000元，每年需抽检20万吨计。
1万次×1000元/次×50%=500万元
（七）销地广告宣传费：
2009年上半年赴境外俄罗斯热带农产品展销会、10月农业部主办中国国际农产品交易会、12月海交会广告需补贴，每次以100万元计：3×100万×70%=210万元。
（八）品牌奖励：总计230万元
注册商标200件，每件3000元：3000×200×50%=30万元
省级名牌农产品奖励30个×5万元/件=150万元
国家级名牌农产品奖励：5个×10万元/个=50万元
合计5872.3万元
民革海南省参政议政委员会三农组组长周大卫
海南省农业交流协会秘书长
二00八年十月十五日 |
