粮食产需总量基本平衡　市场价格仍将高位震荡

 　一、世界粮食产供需价格情况
　　1、产需趋于平衡
　　近几年世界粮食生产总体上呈增长态势，2006/07年度世界谷物产量20.05亿吨，2007/08年度产量达21.16亿吨，预测2008/09年度产量将达21.91亿吨。随着人口增长和经济的发展，以及生物能源的迅速发展，世界粮食消费需求稳定增长，2006/07年度世界谷物消费需求为20.53亿吨，当年产需缺口4800万吨，2007/08年度消费需求达21.15亿吨，当年产量略大于需求量，预计2008/09年度消费需求将达21.71亿吨，当年产量大于需求量，其中小麦、大米产量大于需求量，玉米需求量大于产量。最近3年世界谷物贸易量分别为2.60亿吨、2.69亿吨、2.65亿吨（预计）。世界谷物库存量逐年增加，最近3年期末库存分别为3.40亿吨、3.41亿吨、3.61亿吨（预计）。
　　2、价格维持高位运行
　　受世界金融动荡、美元贬值、原油价格波动、大量粮食用于燃料乙醇生产、需求增加、部分主产国粮食因灾减产、一些国家粮食供应紧张等因素影响，2007年以来国家市场小麦、大米、玉米等主要粮食品种和油脂油料价格都有较大幅度的上涨。
　　大米：8月份，泰国大米（含碎25%）出口离岸价650美元/吨，比去年同期高117%，但比4月底创历史最高价下降了34%；8月底，美国芝加哥交易所糙米期货价格为417美元/吨，比去年同期上升62%。
　　小麦：8月29日，美国小麦现货（硬麦海湾FOB价，下同）、期货（芝加哥商品交易所软红冬小麦价格收盘价，下同）价格分别为297.5美元/吨、286美元/吨，比去年同期上涨27%、19%。
　　玉米：8月29日，美国玉米现货（海湾FOB价）、期货（芝加哥商品交易所玉米收盘价）价格分别为234美元/吨、224美元/吨，比去年同期高54%、65%。
　　二、我国粮食市场是安全的
　　1、我国粮食播种面积连续下滑局面得到扭转
　　1998我国粮食播种面积达到17.07亿亩（1.13亿公顷），
　　随后连续下滑，仅仅5年时间，粮食播种面积减少2.16亿亩，2004年，在一系列惠农政策带动下，粮食播种面积有所恢复，2007年全国粮食播种面积达15.915亿亩（1.061亿公顷），预计2008年全国粮食播种面积15.843亿亩（1.0562亿公顷），农业部种植业管理司副长王守聪称，中国计划将粮食播种面积稳定在1.06亿公顷以上，以确保国内粮食安全。
　　2、粮食产量连续五年增产
　　今年我国粮食产量有望连续第五年增产，预计粮食产量将达5.115亿吨，同比2007年增产1000多万吨，其中稻米产量预计1.8549亿吨，比去年增产101万吨；小麦产量预计1.0986亿吨，比上年增产264万吨；玉米产量预计1.5183亿吨，比上年增产417万吨；豆类产量预计1754万吨，比上年增产346万吨。1997年至2007年我国粮食产量分别为（亿吨）：4.94、5.12、5.08、4.62、4.52、4.57、4.31、4.70、4.84、4.97、5.02。
　　3、我国粮食需求有可靠保障
　　目前，我国粮食消费量在5.1亿吨左右，产量总量基本平衡。自2000年始，我国粮食产量连年下降，造成需求量大于产量，自2004年一系列惠农政策后，增加播种面积，总产量提高，库存充裕，市场整体平衡，各方面粮食需求将得到可靠保证。但我国粮食需求量呈刚性增长，每年以0.05亿吨速度递增，只有保证播种面积，提高单产和总产量才能保障粮食安全。
　　4、粮食库存充裕，市场供应有保证
　　我国粮食储备已具相当规模。近几年粮食生产连年丰收，粮食储备库存也得到了进一步充实。按照粮食省长负责制的要求，各地都建立了地方粮食储备，品种结构比较合理，并增加了成品粮储备，储备管理水平也进一步提高。2007年未，国家粮食库存处于较高水平，粮食库存消费比高于国际公认的17—18%粮食安全线水平。
　　5、粮食价格仍然存在上涨压力
　　由于种植成本提高，国际油料价格波动等因素影响，推动国内粮食价格上涨的因素仍存在，主要品种我们有上涨压力。
　　粮食主要面临着三重涨价压力：一是保护农民种粮积极性的压力。由于受农用生产资料价格大幅上涨特别是化肥的供应紧张和种粮比较效益下降的双重挤压，当前农民种粮积极性非常低，地方政府抓粮食生产的难度远远超出人们的一般想象。二是封堵粮食走私的压力。由于国际粮食价格不断大幅创出新高（最近已缓解），而国内粮价一直相对平稳，致使国内市场与国际市场价格剪刀差日益扩大，一些跨国粮商纷纷觊觎中国的粮食市场，粮食走私出口想象比较严重。三是农民增收的压力。由于当前生猪价格已经呈现环比回落走势，加之东南沿海省份不少企业陷入困境，今年农民继续增收的希望显然很难再从养猪和打工收入中兑现。在上述三重压力的共同作用下，粮价仍然存在上涨压力。
　　三、我省依托国内粮食市场，供应有保证
　　1、粮食播种面积
　　我省粮食种植主要以水稻为主，2007年水稻种植面积为446万亩，其中早稻186万亩，晚稻260万亩；2008年水稻种植面积比2007年增加12万亩，为458万亩，其中早稻193万亩，晚稻265万亩。
　　2、粮食产需有缺口
　　近几年我省粮食生产平均在181万吨左右，受自然灾害影响，年际间波动幅度较大。2007年粮食产量为177.5万吨，其中：稻谷136.6万吨，占76.8%；人均产量为211公斤（全国人均产量379公斤）。预计我省2008年粮食生产总量180万吨。2007年度我省粮食消费需求为307万吨，同比增加7万吨，人均消费量为365.7公斤，当年产需缺口129万吨，比上年度增加13%。从消费结构看，城乡居民口粮消费基本平稳，大致在176.1万吨左右；由于肉蛋奶等动物性食品的需求增长较快，带动了饲料用粮的稳步增长，我省饲料用粮124.5万吨，同比增加了6.2万吨；工业用粮和食品及副食酿造业消费较稳定，为4.8万吨；种子用粮变化不大，近几年稳定2万吨左右。预计2008年粮食需求315万吨，当年产需缺口为135万吨。
　　3、粮食补给有着宽裕
　　我国粮食生产将连续5年丰收，粮食库存充裕，我省需补充的玉米、优质稻米、小麦粉有着宽裕的补给空间。
　　4、粮食流通顺畅
　　我省粮食市场化程度较高，行政监管和市场主体作用都比较到位，粮食流通顺畅，市场供应正常有序。
　　5、粮食库存充裕
　　2007年末，我省年末社会粮食库存88万吨，同比增加5.8万吨，国有粮食企业库存、非国有粮食经营及转化用粮企业库存、农户存粮和城镇居民存粮分别增加0.8万吨、2.7万吨、2.2万吨和0.1万吨；2007年末，国有粮食企业库存38.3万吨，其中，中央储备库存22.2万吨，地方储备库存14.9万吨，商品周转库存1.2万吨。2007年末，全省库存消费比为28.6%；目前我省种子储备500吨（可种植30多万亩），主要有15个推广品种，以杂交稻种为主。我省目前农民种植还是以自留种子为主，足以提供全省粮食生产。
　　6、粮食价格稳中有升
　　成品粮中的早籼米（标一）、晚籼米（标一）、粳米（标一）、面粉（标准粉）、玉米粉（精制玉米粉）2008年9月份零售价格分别为（元/500克）：1.78、1.81、1.90、1.75、2.38。比2008年1月份的1.63、1.65、1.81、1.50、2.00分别上涨9.20%、9.70%、4.97%、16.67%、19.00%。与去年同期的1.59、1.61、1.80、1.48、2.20相比分别上涨11.95%、12.42%、5.56%、18.24%、8.18%。
2008年9月份稻谷收购价格（全省平均，元/公斤，下同）为1.99，比2008年1月份的1.70上涨17.06%，与去年同期的1.67上涨19.16%。
　　四、几点建议
　　为促进粮食生产发展、保持粮价基本平稳，提出以下建议：
　　1、继续加大支持力度，坚持抓好粮食生产。
　　参照种粮成本变动情况，适度提高粮食最低收购价格；逐步提高粮食各项补贴标准，改进补贴方式，增强针对性，切实保护农民种粮积极性。
　　2、进一步加强市场调控，维护粮食价格基本稳定。
防止粮价特别是终端市场价格出现过快、大幅上涨仍应是当前粮食市场调控的基本目标。坚持严格控制粮食出口的政策，特别是要抓好贯彻落实，严厉打击粮食走私出境。
　　3、强化、落实基层政府服务农业生产、促进农民增产增收的职责。
　　要建立严格的考核和奖惩机制，进一步明确基层政府在农业特别是粮食生产方面的职责和服务范围，促进基层政府加快职能转变，加大对现有涉农部门的资源整合力度，不断提高其服务农民、农业的意识、能力，逐步形成方便粮农反映问题的渠道和快速高效解决相应问题的工作机制。
　　4、密切监测粮价走势，加强信息发布工作。
　　全面监测国内、国际，期货、现货粮食市场价格及动态，注意及时捕捉反映市场出现的苗头性、倾向性问题和潜在的不稳定因素，并加强对粮食供求、价格形势的分析预测，对市场形势和发展趋势做到心中有数。加强信息发布工作，宣传上坚持正面引导、准确适度，稳定市场预期。（海南省价格监测中心　整理）