由于受政策、体制以及经济环境等诸多因素的制约，海南畜牧业发展形势还严峻，提高畜产品竞争力任重道远。一方面海南具有得天独厚的热带农业资源，拥有四面环海的动物防疫屏障，优良的空气、水质和生态环境。初步形成区域化布局、标准化生产、产业化经营、专业化分工、集约化增长的畜牧业产业格局、具备发展现代畜牧业的诸多优势条件；另方面，与国际接轨的质量认证体系尚未建立，国际市场开拓和营销体系不完善，产业化程度低，出口产品市场竞争力不强，畜禽良种繁育体系脆弱，畜牧兽医管理体制有待完善等制约因素仍不少，成为畜牧业发展的瓶颈问题。
一、海南现代畜牧业发展的制约因素
（一）与国际接轨的质量认证体系尚未建立
目前海南省未能按照《与贸易有关的知识产权协定》规定，制订出与OIE相衔接的各种质量标准，也未对生产的畜产品进行“原产地标识”注册及GMP、SSOP、HACCP等认证。省内畜牧业生产企业，仍未取得海南省出入境检验检疫局HACCP验证发证，未获得国家质检总局颁发的《出境动物养殖企业注册证》及香港食环署的认可、备案，也未有企业获得国家环境保护部的有机食品认证、国家农业部的绿色食品认证。畜产品质量认证体系尚未建立，无疫区国际论证有待进一步完善。影响畜产品出口的疫病、残留和管理三大因素仍没有从根本上得到解决。
（二）国际市场开拓和营销体系不完善
省内畜产品产地销地批发市场和市场营销建设滞后，产供销脱节。目前尚未建立直接出口渠道，出口的畜产品多为转口贸易，国际市场开拓和营销网络不完善。企业和农户开拓国内外市场单打独斗的局面没有根本改观，通过行业协会组织企业联合闯市场，进行共同营销的体制机制尚未建立。
（三）产业化程度低，出口产品市场竞争力不强
省内畜禽60%为散养，规模化、专业饲养基地少，千家万户小规模分散饲养，科技含量低，信息不灵，参与市场竞争能力弱。龙头企业辐射带动能力不强，集约化程度低，产业链条短，加工能力差，产品附加值不高，与国际市场接轨的行业协会因为缺乏政府主管部门的授权，难以名正言顺地发挥组织策划和服务行业发展国际化的作用。有自主知识产权、自主品牌和较强国际竞争力的产品尚未形成。
（四）畜禽良种繁育体系脆弱
现有种苗生产繁育基地，基本都是商品代与父母代种苗场，与其相配套的曾祖代、祖代（或原种）、父母代种畜禽苗的生产保育基地还未建立，未形成完整的种苗生产繁育体系。家畜人工授精品种改良工作相对滞后，种苗缺口大、品质差，科技含量低。
（五）财政及金融资金对畜牧业的支持力度不够
财政及金融资金对畜牧业的支持力度不够，尤其是对畜产品加工技术研发、注册认证、市场开拓缺乏专项资金，对关系畜牧业发展基础性、公益性和战略性的项目投入不足，缺乏资金保障。
（六）畜牧兽医管理体制有待完善
全省部分市县畜牧兽医行政管理体系刚成立，行政执法还不适应世界惯例。原有233个乡镇基层兽医站基本撤销或合并，乡镇兽医站无办公场所、无经费、无人员“三无”现象仍存在。全省防疫人员4359人中有高级职称36人，占0.83%；有中专、高中学历的人数有1686人，占38%；基层畜牧兽医员队伍建设不完善，直接影响动物疫病防治和畜牧科技推广，与国家无疫区名称不相匹配，难与国际接轨。
二、财政支持畜牧业发展的对策
畜牧业是一项高投入、高产出的产业，如果没有一定的投入很难产生相应的规模效益。应建立长效的资金筹措机制，按照事权和财权相统一的原则，由各级政府共同筹谋，合理负担，制订畜牧业产业扶持政策，改变目前对生产流通个体的支持为重点对有关农业社会化服务组织的支持。利用财政补助、贴息、资本运营、农业保险等方式，建立多层次、多形式的投入机制，增加对畜牧业的扶持力度，推进畜牧业实现跨越式发展。
（一）建立完善无疫区建设的公共财政保障机制，提高重大动物疫病防控能力
建立科学合理的重大动物疫病防控经费保障机制。兽医行政、执法和技术支撑工作所需经费，以及动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费和药物残留监测所需经费应列入各级财政预算。其中，对口蹄疫、禽流感、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病强制免疫、免疫抗体和病原学监测、畜禽标识等基础性、公益性支出列入中央及省级财政预算，保证其资金投入，切实提高重大动物疫病防控能力，确保无疫区安全。
（二）加强畜牧兽医队伍建设，提高畜牧兽医整体运作能力
加快建立与国际接轨的畜牧兽医管理体制和运行机制，按照事权与财权划分原则，加强畜牧兽医工作体系建设。一是完善省、市县畜牧兽医行政机构设置，将畜牧兽医行政机构分别列入省、市县政府直属机构，赋予明确的畜牧兽医行政职能；二是完善兽医行政执法机构和兽医技术支撑体系建设；三是按照经营性服务和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站体制改革，其人员工资和工作经费列入省、市县财政预算，由市县畜牧兽医主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。把原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务与公益性职能合理分离，推向市场。同时逐步实行执业兽医制度，从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，必须经过培训、考试考核，取得执业兽医资格；四是加强村级畜牧兽医员队伍建设，落实其经费补贴问题。建立官方兽医制度，切实提高畜牧业管理体制与国际接轨的能力和水平。动物防疫监督机构依法收取的动物防疫、检疫等行政性收费一律上缴财政，实行“收支两条线”管理，全额返还畜牧兽医部门，用于动物防疫事业，不断增强海南畜牧业发展后劲。
(三)加大畜禽良种繁育体系建设投入,提高畜禽良种自给能力
对畜牧业发展中的优良种苗,先进设施推广及对关键设备,关键环节,技术改造给予支持;对胚胎移植、疫病快速诊断等高新技术给予支持;加快畜牧业科技成果的转化及高新技术开发应用。适当增加对种畜禽场的补贴，重点加强对文昌鸡、屯昌猪、临高猪、五指山猪、海南黑山羊等地方优良品种原种和外来良种畜禽繁殖场建设的投入。建立健全我省畜禽良种良苗体系，尽早实现海南畜禽种苗自给。
（四）加大畜禽养殖小区建设投入，提高规模化饲养水平
由农民养殖专业合作社组织实施的畜禽养殖小区是现阶段我国畜牧业发展的一种新的组织形式，适合广大农村中小型养殖户，与当前新农村建设相适应。各级财政应增加畜禽养殖小区建设的补贴资金，补贴范围包括种苗、畜禽栏舍、小区动物防疫、小区水电、小区污染控制等公共设施，积极引导广大养殖户向养殖小区方向发展，逐步转变我省农村养殖生产方式，促进海南畜牧业可持续发展。
（五）加大畜禽产品加工业投入，提高畜牧业产业化水平
做好畜牧业深加工及相关产业的延伸，既是海南发展现代畜牧业的迫切需要，也是我国畜牧业发展的战略决策，大力发展畜产品加工业，设立畜产品加工技术研发、注册认证、市场开拓专项资金；对加工销售企业由政府资助建立信用担保体系，解决流动资金贷款；加快培育符合出口条件的畜产品加工龙头企业，发挥其对行业信息、技术等生产要素的聚集、创新和辐射作用，并对其流动资金贷款，财政给予贴息。扶持畜牧专业合作社、龙头企业和专业协会，把分散饲养的农户纳入产业化经营体系，建立农业保险补贴制度，对农民尤其是合作社养殖投保给予一定补助。重点扶持具有一定基础的大中型养殖加工企业，转型建成一批畜禽出口商品生产示范基地，实行股份重组、资源整合，成立跨行业、跨地区的集团企业，扩大优势畜产品出口。加大扶持畜产品专业市场力度，发展一批区域性或辐射全国的大型畜产品专业批发市场。借鉴发达国家和地区的先进经验，扶持壮大行业协会、合作社等各种形式的行业中介组织，提高行业组织化程度。实施畜禽产品出口促进计划，以文昌鸡出口香港为突破口，多渠道开拓国际大市场。
（六）加大畜禽产品质量安全体系建设投入，提高畜禽产品质量安全水平
通过财政资金的引导，运用改革重组、资本运营、海外并购等方式，吸引更多的信贷资金和民间资金，引导个人、企业投入，把国家支持、个人投入和社会投资有机结合起来。推广“公司+专业合作社+农户”标准化养殖小区模式，推行畜牧业标准化生产，引导畜禽养殖企业（大户）申报无公害畜产品、绿色畜产品与有机畜产品资格认证，申报GMP、HACCP体系认证。增加兽药、饲料和饲料添加剂等投入品监测体系建设投入，加大畜禽产品监测监管力度，对海南畜牧业投资项目坚持做到高起点、高标准、成规模、上档次、讲效益，以保护环境为前提，从养殖生产源头抓起，建立畜牧业生产、加工、流通全过程的检测体系和质量监控体系，提高畜产品质量安全水平，在新起点上实现可持续发展。
三、建议
随着国内外高致病性禽流感疫情频频发生，海南发展畜牧业的环境优势及价格优势日益显现。但由于海南省经济基础差，底子薄，经济总量小，困难也是显而易见的，迫切需要中央加大对海南转移支付力度，并从以下方面给予支持。
（一） 中央财政加大对口蹄疫、禽流感、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病强制免疫、免疫抗体和病原学监测、畜禽标识等基础性、公益性支出扶持。
（二） 中央设立扶持畜牧业发展专项资金，在畜牧业遭受自然灾害或疫情威胁时，加大资金扶持力度，促进海南优越的环境优势转化为发展畜牧业优势，逐年把海南建成我国重要的畜产品出口基地，进而提升我国畜产品在国际上的竞争力。
（一）继续支持完善无疫区建设。加大投入，加强无疫区基础设施建设，完善疫情监测、执法监督、资金连系统、应急体系及疫病追溯监控体系建设。
（二）加快畜禽良种繁育体系建设。从省政府惠民工程、种养结构调整资金及财政支农资金、现代农业发展资金中加大支持畜禽良种繁育体系建设。重点建设省级优质生猪良种繁育中心，儋州、临高、定安、三亚分中心，建设市县种猪扩繁场及性能测定站。
（三）建立促进农民养猪增收的长效机制。出台《加快畜牧业发展的意见》，继续落实能繁母猪补贴、保险及生猪、蛋鸡标准化规模养殖等配套资金，开展生猪良种补贴，继续加大惠民工程、农民养猪增收财政资助项目投入。对龙头企业、专业合作社、大型饲料企业给予补贴，缓解生产成本上涨带来的压力。
（四）加大对畜产品出岛出口及加工的扶持。对开拓国际国内市场的行业协会运销及加工企业（大户）给予财政支持。从地方财政新增收入中安排一定比例资金支持畜产品加工，在工业发展资金中增加畜产品加工业专项资金。 |
