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日前，山东省委、省政府出台《关于贯彻落实党的十七届三中会决定推进农村改革发展的意见》和《关于促进农业稳定发展农民持续增收的意见》。这两个《意见》提出，将着力完善以农村土地承包经营权权能、农村宅基地管理制度、农村产权股份合作制改造等为主要内涵的农村产权和权能制度改革。
《意见》提出，要完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。积极推进土地承包经营权流转，建立健全承包经营权流转市场，按照“依法、自愿、有偿”原则，在不改变土地集体所有权性质和土地用途、不损害农民土地承包权益前提下，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，培育专业大户、家庭农场、专业合作社等规模化经营主体，发展多种形式的适度规模经营；加强土地经营权流转管理和服务，发展土地流转服务组织，建立土地流转纠纷调解机制。
《意见》要求，完善农村宅基地管理制度。加快农村集体土地所有权、使用权和宅基地的确权、登记和颁证,严格执行“一户一宅”的宅基地政策，依法保障农户宅基地用益物权；同时，开展农村宅基地有偿取得和退出试点，建立健全农村宅基地有偿取得和退出机制。
《意见》确定，完善征地制度改革。严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围;完善征地补偿机制，积极探索留地安置、就业安置、入股分红安置等多种安置方式，解决好被征地农民就业、住房、社会保障;在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益;对依法征收的农村集体土地，按照同地同价原则，及时足额给农村集体组织和农民合理补偿;依法取得的农村集体经营性建设用地，通过城乡统一的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。
《意见》明确，推进农村产权股份合作制改造。对农村集体所有各类资源性、经营性资产实行股份制改造，发展集体资产股份合作、社区股份合作及土地股份合作，推行农村信用合作、供销合作等，促进农村集体资产保值增值。按照“服务农民、进退自愿、权利平等、管理民主”要求，扶持农民专业合作社发展，开展“专业合作社示范建设行动”;制定《山东省实施〈农民专业合作社法〉办法》，完善管理，规范运作，促进发展；继续推进农村小型水利工程产权制度改革，盘活存量，扩大总量；依法明确水域和浅海滩涂产权，搞好承包经营权流转。
《意见》指出，推进集体林权制度改革。创新集体林业经营体制机制，依法明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权；启动集体林权制度改革试点，探索建立林地、林木流转制度，推进林木采伐管理、公益林补偿、抵押贷款、政策性森林保险等配套改革。
作者：于洪光 | 
