9600万元！在中国农业保险领域开创多个“第一”的农业保险单险种一次灾害事故理赔金额最高的理赔事件终于尘埃落定。
今天举行的橡胶树风灾保险赔款仪式上，国内最大的天然橡胶资源拥有者和控制者———海南橡胶产业集团股份有限公司（下称海胶集团），正式收到了中国人民财产保险股份有限公司9600万元的橡胶树风灾保险赔款牌。
至此，我国农业保险制度启动以来签订的单笔规模最大的一张保单、农业保险单险种一次灾害事故理赔金额最高的理赔事件正式了结。
耐人寻味的是，海胶集团获得巨额理赔的背后，是海南农业保险试点工作推行4年以来，农户参保积极性不高、参保率低的局面。海南农户缘何不愿“吞”下这颗被视为“定心丸”的农业险？
人保财险海南分公司总经理单荣光坦言，公司作为省政府指定的政策性农业保险试点工作的主承保人，在开展海胶集团树风灾保险以及其他政策性农业保险工作中，虽积累一些宝贵经验，但要为国际旅游岛建设提供全方位的风险保障，仍然任重而道远。发展政策性农业保险，离不开政府的引导推动和政策支持。
全国农业险的模式突破
天然橡胶是我国重要的战略性物资和工业原料。海南是我国最大的天然橡胶生产地，其中海胶集团拥有胶林面积353万亩，约占全国的30%。海南同时也是我国台风影响最频繁的省份之一，这使橡胶种植和生产面临巨大风险。
“2009年上半年，为满足我省天然橡胶种植领域自然风险转嫁和防范的需要，本着‘低保障、广覆盖’的原则，海胶集团与人保财险海南分公司签署了全国林木保险第一大保单。”海南农垦集团党委书记、董事长王一新说。该集团是海胶集团的控股母公司。
2009年6月30日，人保财险与海胶集团正式签署橡胶风灾保险合作协议，将涉及海南橡胶25个分公司，共计300多万亩6300多万株4年以上树龄的橡胶树全部纳入保险保障范围。
“农业险的春天来了。”在今天举行的橡胶保险研讨会上，王一新作出这样的判断。“有了政府在资金、政策等方面的扶持，加上保险公司解放思想，大胆创新，突破传统思维，这才有了开创我国林木资源大规模投保先例的巨额保单。”他说。
而这张国内首单巨额农业保险，被称为海南乃至全国农业险的模式突破。
加大政策和财政扶持是关键
我国设立农业险肇始于1980年代，而海南农业保险试点工作则发轫于2007年。当年7月，省政府决定启动海南农业保险试点工作。
海南农业险试点工作实施当年，试点险种有6个，包括橡胶树风灾保险、香蕉风灾保险、生猪养殖保险、渔船全损保险、渔民海上人身意外伤害保险和船东雇主责任保险6个险种。
2008-2011年，我省试点险种增加了水稻保险、尖椒保险、南繁制种水稻保险、深水网箱养殖保险等多个试点险种，试点险种从最初的6个增至14个，其中橡胶树的承保覆盖面约占全省种植面积一半。
事实上，农业险的推广始终离不开政府在资金和政策上的扶持。人保财险与海胶集团签署的橡胶风灾保险合作协议当中，中央和地方财政的补贴力度尤为可观。
王一新直言，在2009年办理橡胶树保险保单中，因没有国家补贴，企业缴费能力有限，整个海胶集团橡胶树面积广，株数多，只能采取“低保障、广覆盖”的原则，保险金额仅以栽植直接物化成本计、最高赔偿标准仅限于保费的两倍，即赔偿限额为9600万。“虽然足以应付破坏程度较低的风灾，但对于类似2005年强台风‘达维’等偶发的大灾，则很难完全弥补损失，因为一旦发生破坏性大灾，保险赔偿款将远远不能弥补灾难带来的经济损失。”王一新说。
2010年，为扩大农业保险覆盖面，财政部决定将海南天然橡胶树风灾保险纳入中央财政保费补贴品录，补贴比例为中央40%，同时要求省级配套的保费补贴比例不低于25%。
海胶集团审计风险部总经理陈海辉说，有了中央和省级财政的大力支持，公司才能改变2009年的“广覆盖、低保费”局面，公司将考虑和保险公司协商，近期将保费提高至6800万元，保险金额也相应提高到1.4亿元左右。
农业救灾机制
可考虑引入保险领域
作为我国重要的橡胶和瓜果蔬菜生产基地，如能给在海南实现规模种植的作物上保险，这将增强海南农业抵御自然灾害的能力。
可惜事与愿违。中国人民银行海口中心支行负责人透露，我省农业保险农户参保率低，以香蕉、橡胶为例，目前我省香蕉种植主体为农户，但参保率仅5.7%，种植橡胶的农户参保率不到5%。
对此，人保财险海南分公司农业保险部总经理林尤儒分析说，导致参保率低的原因有很多，其一是业务分散，挨个给每家每户种植的作物上保险既不现实，也不可行；其次，农业险的宣传力度有待加强，推广农业险需要基层政府的配合和推广等。
香蕉种植大户黎吉东对于农业保险，他并不陌生。“2008年和2009年我曾给香蕉投过保，当时每株蕉苗投保1.5元，其中政府每株补贴0.5元，蕉农每株投保1元，15万株蕉苗蕉农共投保15万元，蕉苗遭受风灾每株可获赔15元。”黎吉东说，去年和今年他再也没投过保。
究其原因，主要是香蕉种植管理成本大幅飙升，而赔付金额始终没有增加，蕉农觉得再次投保不划算。黎吉东说，算上人工、农药、化肥等成本，现在每株蕉苗的种植管理成本达50元，而保险公司开出的赔付金额还是每株15元。
“对于农业险，我既情有独钟，又如履薄冰。”省财政厅副厅长吕勇说，农业险风险很大，技术含量高，对技术数据依赖很大，从我省政策性农业险推广试点情况来看，海胶集团和人保财险的保险模式具有可借鉴性。
王一新建议，有关部门应当改变农业救灾款发放的惯性思维，适当引入保险领域，通过市场化运作建立起新的救灾机制，以达到更好的效果。 |
