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2011年是“十二五”规划的开局之年，“十二五”规划明确提出，要加快发展现代农业。同时，今年也是我国入世十周年。入世后，我国加大了对农业、农村和农民的政策扶持和鼓励。开放的国际竞争环境为我国农业发展带来了新的市场机遇，同时也带来了诸多挑战。
最开放的市场与出口受阻
“当初在入世之前中国最担心的就是农业问题，在入世过程中谈判进行得很艰难。原因是加入世贸组织之前，很多人预言，中国农业由于长期分散经营，缺乏现代化、规模化生产，科技含量偏低，市场意识欠缺，很可能经不起进口农产品冲击。”原中国加入WTO代表团农业谈判专家组组长、国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强在回忆入世谈判时说。
根据和世贸组织达成的协议，从2005年开始，中国农业在入世谈判中争取的过渡期基本结束，农产品关税已降至承诺的终点，即由入世前的23.2％降至15.35％，远低于世界农产品平均关税62％的水平，比欧盟还要低，中国已成为世界上农产品关税总水平最低和农产品市场最开放的国家之一。
2004年起我国全面放开了进出口经营权，从这一年起，国外小麦、玉米、水稻、糖料、棉花等进口配额数量都占到了中国国内消费总量5％以上，均高于世贸规则鼓励的上限。
2005年中国取消了羊毛和毛条的进口指定经营制度，并对外资开放农药、农膜的零售和批发业务，各种化肥进口关税配额数量已达到最高点。
2006年，中国取消了对豆油、棕榈油和菜子油的关税配额管理，实行9％的单一关税管理。化肥零售和批发业务也已于2007年开放。此外，中国自加入WTO起就取消了农产品出口补贴，同时将国内支持中的黄箱补贴上限约束在8.5％，低于其他发展中国家的水平。
“我们的开放程度远远超过了很多发达国家包括欧美还有各个发展中国家。国外的农产品可以长驱直入进来，但是我们有优势的农产品包括水产品、花卉、蔬菜、水果在出口的时候遇到各种非关税壁垒、技术壁垒，遭遇各种方面的门槛。”程国强告诉本报记者。
与此同时，随着我国市场的进一步开放，使得跨国公司长驱直入，直接参与到种植、加工、销售的各个环节，凭借成熟的农业产业体系挑战我国脆弱的小农经济，有计划、有步骤地蚕食我国农业产业，有的产业已完全为跨国公司所掌控。
外资全面进入
2008年，“大豆沦陷”成为当年农业界争论最多的话题。
入世以来，国外大豆纷纷涌入国内，进口量巨大。2004年，我国进口大豆2023万吨，相当于当年国产大豆数量的1.27倍，2004年4月底，国际大豆市场价格急剧波动，市场风险通过跨国公司的营销链条迅速传入国内，导致国内大豆压榨企业全面亏损，估计损失达50亿元。同时，以美资为代表的跨国公司，在我国沿海大建油脂合资企业，几年时间，中国大豆加工企业几乎完全被外资吞并。
也是在2008年，外资在国内进行农业投资的新闻不断发生。例如，2008年6月，蓝山中国资本携同凯鹏华盈(KPCB)中国基金宣布完成对生物农药企业江西天人生态工业有限责任公司3000万美元投资。资料显示，该公司是目前中国最大的白僵菌农药生产商。7月，澳洲纽发姆公司与软银赛富投资基金共同投资四川富华通达农药科技有限公司3000万美元。8月，市场传出“丰益国际斥资30亿美元收购东北大豆”的消息。9月，美国艾格菲集团发布公告称，将收购中国的4家养猪场，加上此前在福建等地收购的26家养猪场，目前艾格菲已经掌握了30个规模型养猪场。
在2008年经济危机席卷全球、国际各金融市场风险凸显的情况下，农业被作为抗通胀、抗景气度的“避风港”。“无论是养猪还是收购大豆，可以发现，国际资本重点关注的都是产业链条较深、利润较厚的农业基础产业链。”当时，国际投资大师罗杰斯毫不掩饰对中国农业投资的兴趣，“在中国最有投资价值的就是农产品”。
到了2009年，民间对于外资进入中国农业和粮食领域的质疑越来越多，以至于中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在接受媒体采访时公开表示:现在公众对于外资和开放有一些担心，这是可以理解的。但是还没有证据可以证明，外资的进入威胁到了中国农业的健康发展。
机遇与挑战
2008年，随着外资企业进入中国粮食流通领域的过渡期结束，我国农业领域还出现了一个新趋势，就是像高盛这样的原本与农业无关的跨国公司，也开始在中国收购养猪企业，进军农产品领域。
“外资的进入，可以充分借鉴发达国家的标准化建设与盈利模式构建，加快我国农产品行业与国际接轨。有利于缓解农业发展中资金不足的矛盾，实现农业资金来源渠道的多元化，提高农业产业管理服务水平。”中国社科院农村经济发展研究所研究员杜志雄在接受本报记者采访时表示。
不久前，农业部副部长牛盾在“入世十周年与中国农业发展研讨会”上也总结了农业领域入世十年的收获:加入世贸组织大幅提高了我国农产品市场的开放水平，农产品贸易持续快速发展，农业和农村改革不断深化，农业政策在世贸组织框架下得到了进一步的调整，带动了农业结构调整和区域布局优化，推动完善了农产品质量安全体系，改善了贸易投资环境。
但外资进入农产品领域是把双刃剑，短期可能推动地方农业产业化的进程，但从长期看，由于我国农业的并购对外资基本没有限制，外资选择的农业产业大多是集中度高、消费市场广、利润空间大、发展潜力好的优势产业，存在被外资控制农产品资源和市场定价权的风险。
“由于农业相关产业的集中度不高，所以不能对外资进入实行有效的监管。对这个问题，在一个日益开放的市场环境，我国除了以体内循环、政策调控的方式解决粮食安全等问题外，还需要优化农业产业结构，推进规模化生产，集中优势的资金和人才进入农业产业领域，加大对农业关键技术的开发等。”杜志雄说。
事实上，我国农业目前的形势已经引起了相当的重视，牛盾在“入世十周年与中国农业发展研讨会”上表示，“十二五”期间我国农业面临的竞争和风险日益加剧，贸易保护主义抬头，其他国家国内支持和市场保护水平依然很高，国际农产品市场波动通过价格传导等方式对国内的影响日益显著。提升农业国际竞争力的发展支持体系尚不完善。农产品贸易结构不合理，需要转变发展方式，在开放条件下维护农业产业安全的工作手段和机制还不成熟，国际农业信息平台、优势农产品国际营销促销体系以及公共服务的能力亟待加强等。 |
